原標題：“灰色”游戲機 模糊的審批權

　　電子游戲機主機是否被認定為電子出版物并相應監(jiān)管，已不僅關乎被訴的游戲機主機生產商周文輝個人命運，也關乎這個年產值數(shù)百億元產業(yè)的審批程序。

　　3月14日，周文輝在法庭上最后陳述時，疑惑地說，“我其實想過轉行研發(fā)家用游戲機，如果街機真的有這么多問題”。

　　一年半前，這個游戲機主機生產商被以賭博罪抓獲，如今被以非法經營罪起訴。2013年9月，周文輝在看守所里看到了上海自貿區(qū)成立的新聞，自貿區(qū)方案中看似輕描淡寫的一句，“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產和銷售”，被包括周文輝在內的幾千家國內游戲機生產商認為是游戲機解禁的標志。

　　賭博是游戲機的“原罪”，但周文輝遇到了新麻煩，他被指控生產前沒有得到新聞出版部門的出版許可，但他辯護說“行業(yè)的主管從來都是文化部門”。

　　14年前，一紙禁令將這個行業(yè)打入冷宮，在多年的灰色生長后，周文輝們竟然面臨一個模糊的身份難題，“我們制造的產品到底是什么？”

　　如今，電子游戲機主機是否被有關部門認定為電子出版物，并依據(jù)相應法規(guī)嚴格監(jiān)管，已不僅關乎周文輝個人的命運。其面臨7至9年有期徒刑的指控，被扣押的4億多財產也可能被認定為非法經營所得，這可能是有史以來涉案金額最大的賭博游戲機案。

　　灰色成長

　　上世紀80年代，街機經由中國香港引進大陸，構成了一代人的童年生活，但直到20世紀末，街機的芯片生產都被日本和臺灣壟斷，先是走私，然后在內地設廠，將街機賣到內地十數(shù)萬家游戲廳。

　　周文輝早年在江西老家開游戲廳，掙了一些錢后，“因為對電子感興趣”，周文輝到新余市渝水技校讀了電子專業(yè)的大專。

　　2004年，32歲的周文輝到廣州番禺打工，開維修店幫別人修游戲機主機的同時，在民辦輔導班里學編程，后來，還通過招工到了臺灣人開的虎威電子廠工作。廣州番禺和中山市是國內游戲機聚集區(qū)，占了全國產量的70%。

　　“國內的技術力量主要是搞游戲機的周邊產業(yè)和下游產業(yè)，很少有人去搞核心技術研發(fā)，甚至國家文化部門都這樣認為”，周文輝在供述中說。

　　“偷師”學成后，2007年，周文輝注冊成立了廣州昌合盛東計算機軟件科技有限公司(下稱昌盛公司)。他研發(fā)的第一款產品是一個撲克類游戲，如今，棋牌游戲伴著拳皇、西游記、三國戰(zhàn)記等等“80后”年少時的“寵兒”，早已在游戲廳絕跡。

　　周文輝隨后使用韓國ATC公司的亞馬遜平臺，亞馬遜平臺是一塊主板，上面有CPU、擴展的存儲、IO接口以及各種芯片，研發(fā)者只需要用ATC公司的開發(fā)庫寫出游戲程序，再用編譯器翻譯成機器代碼，存入主板就可以了。

　　“我只賣主板，程序是送的”，周文輝說，這打破了日本和臺灣壟斷者的模式，后者的經營模式是將主板和程序捆綁銷售。周文輝則將程序拷在U盤里隨主機贈送，“所以很便宜”。當然，每一塊主板都被加密，附贈的程序只能在固定的主板上使用。

　　“就是從周文輝這批人開始，日本和臺灣人對游戲機研發(fā)的壟斷被打破了”，廣州番禺一名游戲機生產商余峰說。

　　在家用游戲機領域里，任天堂那樣的世界強者都始終沒有進入中國，山寨機、水貨店、漢化……都是任天堂看不懂的內地“游戲規(guī)則”。街機行業(yè)更是一片草莽，周文輝一開始只在民房里有一間工作室，最多時，他公司的人數(shù)也不過三四十人。昌盛公司后來搬到了廣州番禺的動漫產業(yè)園，一個原因是不搬去產業(yè)園就不給注冊公司。

　　根據(jù)多地公安部門規(guī)定，賭博機的生產者、銷售者、提供者參與經營或者盈利分成的，作為賭博犯罪的共犯或者賭博共同違法行為人處理。

　　2012年11月，廣州市番禺區(qū)召開動漫行業(yè)規(guī)范管理會議，番禺區(qū)公安分局局長黎宇軒介紹，周文輝的公司“既研發(fā)生產賭博機電腦主板進行銷售，又銷售生產賭博游戲機，并與外省30多家賭場合作分紅”。

　　然而，隨著偵查的深入，周文輝的案卷資料顯示，其未與賭場合作分紅，這意味著，周文輝可能不構成開設賭場罪。

　　根據(jù)《江蘇省公安廳關于查處利用賭博機賭博案件適用法律若干問題的指導意見》，如果不參與分成，但明知他人從事賭博活動而向其銷售賭博機的，以為賭博提供條件予以處罰。

　　這只是一個治安處罰范疇。揚州市江都區(qū)公安局而后以涉嫌非法經營罪，對周文輝立案。

　　模糊的審批權

　　2014年2月，周文輝等涉嫌非法經營罪在揚州市江都區(qū)法院開庭。公訴人指控周文輝生產的游戲機主機屬于電子出版物，但卻沒有取得原國家新聞出版總署的行政許可。

　　5月13日，原總署下屬的出版產品質量監(jiān)督檢測中心作出了一份《鑒定書》，認為周文輝研發(fā)銷售的兩款主機為非法電子出版物。律師方面獲得的這份《鑒定書》并無鑒定人員簽字。

　　與此同時，辯護人聘請工信部司法鑒定所也出具了一份《鑒定意見》，兩份鑒定意見相左，后者認為周文輝研發(fā)的游戲機主機屬于電子產品，而非電子出版物。

　　2004年《新聞出版總署、國家版權局關于落實國務院歸口審批電子和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物決定的通知》中規(guī)定，新聞出版總署是國務院惟一歸口管理電子游戲出版物和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物的行政部門。

　　這一職權又在2008年的國務院“三定”規(guī)定中發(fā)生了轉移。新聞出版總署將動漫、網(wǎng)絡游戲管理(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管的職責劃給了文化部。

　　這引出了2009年《魔獸世界》審批的公案。按照新“三定”方案，文化部盡管成了網(wǎng)絡游戲的主管部門，但新聞出版總署還保留了對網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批�！啊赌ЙF世界》事件的結果是，在相關行業(yè)協(xié)會的斡旋下，《魔獸世界》在半年后停服一周，然后通過了新聞出版總署的審批”，上述行業(yè)協(xié)會負責人說。

　　如今，電子游戲機也面臨類似問題。兩個部門的“三定”規(guī)定中，文化部對電子游戲機在生產、進口和經營環(huán)節(jié)上進行內容監(jiān)管。國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。

　　新成立的國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公示的游戲審批結果，包括國產網(wǎng)絡游戲、進口網(wǎng)絡游戲和進口電子游戲。“審批范圍也包括手機游戲，但目前我們還不了解具體工作方式�！鄙鲜鲇螒蛐袠I(yè)協(xié)會負責人說。

　　截至發(fā)稿時，文化部和國家新聞出版廣電總局未回復記者的采訪申請。目前公開渠道并未見到審批包括電子游戲機主機在內的國產電子游戲進行過相關公示。(編輯 衣鵬 張凡 譚翊飛 申劍麗)